(一)建立全球防治體系

　　在亞洲、歐洲等地區(qū)先后出現(xiàn)禽流感疫情后，歐盟2005年10月18日召開緊急外長會議。會議認(rèn)為，禽流感從亞洲傳播到歐盟是一個“全球性威脅”，需要國際合作。10月24日，全球流感預(yù)防部長會議和50國衛(wèi)生醫(yī)生會議分別在渥太華和哥本哈根召開。醫(yī)生們呼吁，盡快建立聯(lián)合行動機(jī)制，密切監(jiān)控禽流感疫情，加緊疫苗的研制，以應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的人類新型流感大暴發(fā)。

　　亞太經(jīng)合組織(APEC)各成員方的衛(wèi)生和防疫醫(yī)生10月31日在澳大利亞舉行閉門會議，商討共同應(yīng)對策略，制訂應(yīng)對不同威脅水平的最佳方案。柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等五國11月3日提議，加強(qiáng)全面合作，通過建立指揮系統(tǒng)，共同對抗禽流感。11月9日，10多個國際組織和100多個國家和地區(qū)的代表及醫(yī)生參加了在日內(nèi)瓦舉行的禽流感問題國際會議。會議通過了用以指導(dǎo)今后國際社會抗擊禽流感的行動步驟。此外，會議還通過了一項總額10億美元的抗擊禽流感全球行動計劃，旨在資助發(fā)展中國家的禽類接種疫苗及建立預(yù)警和監(jiān)控體系。

　　(二)制定應(yīng)急計劃

　　美國總統(tǒng)布什2005年11月1日宣布了一項耗資71億美元的防控禽流感計劃，其中12億美元用于購買2000萬劑疫苗，10億美元用于儲備抗病毒藥物，28億美元用于加速疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)。美國衛(wèi)生部11月2日公布了一項大規(guī)模防流感計劃：如暴發(fā)流感，政府將采取監(jiān)控飛機(jī)乘客，配發(fā)抗病毒藥物，在整個社區(qū)實施“雪天”制等多種手段。

　　澳大利亞聯(lián)邦政府和新南威爾士州政府相繼提出“災(zāi)難計劃”和應(yīng)急措施。根據(jù)該計劃，政府將指定幾所主要醫(yī)院為“禽流感專門醫(yī)院”。政府將指派專業(yè)人員到接觸過疫情的人的家中進(jìn)行檢疫，禽流感感染者或出現(xiàn)可疑癥狀者不得到醫(yī)院就治，只能在其家中接受治療。

　　(三)儲備抗禽流感疫苗和藥物

　　英國衛(wèi)生部簽定了價值2億英鎊的訂單，采購1450萬支達(dá)菲。這份訂單能滿足英國四分之一人口的防疫需要。目前，英國政府正在邀請各疫苗生產(chǎn)商為供應(yīng)流行性感冒疫苗競標(biāo)。

　　2005年10月26日，法國農(nóng)業(yè)部長比瑟羅宣布，法國政府計劃增加2.13億美元，用于禽流感疫苗的研發(fā)等。迄今，法國用于此項的經(jīng)費已超過8億美元。

　　美國政府于2005年9月向法國的SA公司發(fā)出1.6億美元的疫苗訂單。11月6日，美聯(lián)社報道說，美國政府準(zhǔn)備了4000萬劑量的防治禽流感藥物。日本現(xiàn)有達(dá)菲1.5億粒，如果按照一天兩粒算，足夠2500萬人服用3天。但是，衛(wèi)生官員估計，一旦禽流感暴發(fā)，日本人口的25%可能會染病。因此，日本政府官員11月10日表示，在今后5年內(nèi)計劃把抗禽流感藥物達(dá)菲的儲量增加到2.5億粒。此外，澳大利亞、法國、英國、新加坡、韓國和香港等30個國家和地區(qū)也向瑞士羅氏制藥公司訂購達(dá)菲等藥品。

　　(四)加速抗病毒疫苗和藥物的研發(fā)

　　歐盟委員會官員計劃加速針對人類禽流感疫苗的開發(fā)。為此，歐盟委員會官員與歐洲醫(yī)藥局一道，準(zhǔn)備萬一禽流感暴發(fā)，就加快疫苗的審批過程。過去，從鑒別病毒到生產(chǎn)出疫苗需要6—8個月，現(xiàn)在要力圖縮短到數(shù)周內(nèi)。各國政府正在與法國的SA公司等合作研制各種可能的疫苗。一旦發(fā)現(xiàn)新的禽流感病毒，衛(wèi)生醫(yī)生組就可在數(shù)日內(nèi)審批幾種新的疫苗。

　　目前，各國在禽流感疫苗研發(fā)上取得了不少新進(jìn)展：美國和日本科學(xué)家2005年10月31日宣布，他們找到了高效生產(chǎn)流感疫苗的新方法，可在短時間內(nèi)大量生產(chǎn)流感疫苗，在防控H5N1高致病性禽流感等新型流感病毒時特別有用;歐盟委員會10月27日宣布，由歐盟機(jī)構(gòu)贊助的一個禽流感科研項目獲得突破，研制出抗H5N1型禽流感病毒的疫苗，此疫苗將在明年春天進(jìn)行臨床試驗;俄羅斯圣彼得堡國家科學(xué)院的研究中心10月25日宣布，該中心已完成禽流感疫苗研制工作。此疫苗是根據(jù)WHO提供的病毒采樣研發(fā)而成的，目前已著手進(jìn)行人體試驗;澳大利亞的CSL公司10月24日宣布，該公司已研制出一種抗禽流感疫苗，并已進(jìn)入人體試驗階段，有望在明年2月獲得最終結(jié)果。美國科學(xué)家也研制出了一種H5N1疫苗，初期測試結(jié)果顯示它在健康人身上可以產(chǎn)生免疫反應(yīng)。此外，一些國家和地區(qū)在抗禽流感藥物的研制中也取得成功。臺灣衛(wèi)生研究院10月21日宣布，已完成達(dá)菲藥物的研發(fā);日本已經(jīng)開始生產(chǎn)本國的達(dá)菲;印度、以色列、泰國和阿根廷等國均有制藥公司自行研究達(dá)菲。

　　受形勢所迫，瑞士羅氏公司決定放寬對達(dá)菲的專利保護(hù)。此外，羅氏公司已同意向世衛(wèi)組織捐贈3000萬劑達(dá)菲藥品;11月7日，世界衛(wèi)生組織助理總干事陳馮富珍透露，世衛(wèi)組織正與瑞士羅氏制藥集團(tuán)商談建立第二個達(dá)菲藥品儲備庫事宜，以備應(yīng)急之需。

　　(五)采取限制進(jìn)口的措施

　　美國農(nóng)業(yè)部2005年10月26日宣布，將加大對鳥類的檢疫力度。歐盟委員會10月25日宣布，從即日起至11月30日，禁止從歐盟以外國家進(jìn)口野生鳥類。英國還提議歐盟禁止從第三國進(jìn)口野生鳥類。當(dāng)日，歐盟獸醫(yī)委員會批準(zhǔn)了歐盟委員會的另一項建議，禁止從已發(fā)生禽流感疫情的克羅地亞進(jìn)口活鳥、家禽和未經(jīng)處理的羽毛制品。此前，針對土耳其、羅馬尼亞、俄羅斯以及希臘發(fā)生禽流感的希俄斯島地區(qū)，歐盟已經(jīng)宣布了同樣的禁令。澳大利亞外長唐納10月31日表示，一旦H5N1型禽流感病毒變異為在人際間傳染的流感病毒，澳大利亞將考慮對來自禽流感疫區(qū)的人關(guān)閉邊境。

　　(六)實施模擬演習(xí)

　　歐盟委員會2005年10月19日宣布，歐盟計劃在2005年年底前在全歐盟范圍內(nèi)舉行為期兩天的演習(xí)，以檢驗在流感突然暴發(fā)情況下的應(yīng)對能力。11月3日，法國舉行了為期兩天的禽流感防疫模擬演習(xí)。澳大利亞政府于2005年11月舉行為期3天代號“埃萊夫西斯”的防治禽流感演習(xí)。韓國政府也準(zhǔn)備舉行類似的模擬演習(xí)，以檢驗應(yīng)對大規(guī)模流行病發(fā)生的措施。